請經濟部改善金門產業環境創新地區產業請經濟部改善金門產業環境創新地區產業 立法院第7屆第3會期經濟委員會第13次全體委員會議紀錄 時 間 中華民國98年5月18日（星期一）上午9時4分 地 點 本院紅樓101會議室 主 席 丁委員守中 陳福海質詢經建會、經濟部： 本會議邀請經濟部、經建會等單位報告「如何改善產業環境、提升競爭力，以刺激景氣回春，促進產業創新裝潢」，主要用意在使國內產業能從谷底翻轉攀升，但是重點在於政府如何改善產業環境。 對於如何改善產業環境問題，相關部會均已投入大量心力，本席均表支持，但對於如何改善離島產業環境、提振離島經濟發展，本席則要求相關部會要加把勁，尤其是經建會與經濟部。 總統於去年8月24日巡視金門時，對於如何改善金門離島的經濟，特別要求經建會於97年底完成「金馬中長期經濟發展室內裝潢規劃」。據了解，經建會已委託中華經濟研究院進行研究，並於98年1月中完成期末報告，據黃副主委於4月24日訪視金門時透露，該報告已經行政院核定，並且要透過一般公共建設預算，進行中長期基建型的整體規劃與建設。 本席對於經建會的用心甚表認同，本席對於本報告的期望也很高，希望本項報告真正可以協助金門脫胎換骨，改頭換面。但本席關心的是，本項報告完成後，如何能設計裝潢將研究報告的結論與建議，融入金門整體的發展，又如何能確實發揮政策導向的作用，否則又只是一篇大型報告而已。 本報告基本上僅是金門地區經濟領域建設區塊的研究，其實以金門離島的永續發展與經營建設，應該要先有一些基礎的規劃，也就是金門的定位與發展方向，在本報告以外，應該有一些全面性的的基礎調研與規劃，才能真正彰顯本報告的價值與意義。 首先是金門的定位，系統傢俱應該要先釐清。金門目前除了是兩岸小三通的重要口岸外，在國防安全上，仍具有重要的戰略地位，提供台澎防衛作戰良好的戰略縱深與適當的預警時間，並有部份快速反擊能力與若干牽制的作用，在馬總統上任以來，仍堅持國防預算不少於國民生產毛額3%，要求國軍「強化自衛實力」的國防政策上，金門的經濟建設與發展，仍要面對國防軍事的問題。 再者是金門國家公園的問題，金門系統家具有四分之一的面積都在國家公園範圍內。國家公園設立的目的在保護、保存文物古蹟及生態環境，與當前國家相關經濟發展的概念是相衝突的。在經建會大力規劃金門地區中長期經濟建設規劃的同時，是無法迴避國家公園存在的問題，更何況金門國家公園管制區，遍佈金門每一鄉鎮，根本迴避不了，絕對是經濟建設發展需要先予克服的大方向。 金門有其獨特的地理區位與發展條件，目前景觀設計受限於國防軍事的需要與國家公園保護區的問題，嚴重制約地區整體發展，經建會應先就此一上位問題完成論證，國防軍事、經濟發展與生態保護，孰輕孰重，有無同時併存發展的條件，搞清楚了，才能有下一步。 在高談金門中長期經濟發展規劃之時，本席也要求經濟部能正視金門地區目前承受不公平的經濟管制措施，其作法猶如戰地政務時期的軍事管制手段，本席要求，經濟部應予全建築設計面檢討，讓金門民眾能與台灣本島的民眾，有相同的生存發展的空間，金門地區目前仍存有下列主要經濟管制措施： 一、限制貨物中轉： (一)出口貨物：以大陸地區福建台商自用貨物為限（97年小三通正常化後放寬為離岸價格10萬美元以下免附切結書）。 (二)進口貨物：自大陸進口之貨物未經許可不得轉運台灣地區。 二、農畜產品應檢具產地證明始可運送（含少量郵寄）至台灣。 三借貸、國人搭機進出金馬地區需經身分查驗措施。 四、國家公園管制區及軍事要塞管制區禁限建。 基本上，政府管制是指政府對於民眾經濟或社會行為的一種干預（intervention）措施，主要是利用命令控制（command-and-control）或是經濟誘因（economic incentives）等方式來促進人民經濟活動的效率（efficiency）與公平（equity），並藉此對民眾的權益和福祉提供最大程度的保障與票貼服務。但當前政府對金門地區實施之管制措施，除了以命令控制外，並未提供任何經濟誘因，亦未能對金門地區民眾的權益和福祉提供最大程度的保障與服務，亦對金門整體經濟發展形成嚴重制約，請經濟部在改善台灣經濟環境時，也能注意到金門的存在。
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